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高新区管委会的职能调整与组织机制创新
发布单位:  发布人:   发布时间: 2019-03-20 12:13  审核发布:    浏览:

高新区不同管理模式的特点及优劣势分析

 

高新区管委会的职能调整与组织机制创新

 

高新区不同管理模式的特点及优劣势分析

 
 

  2015年国家高新区发展战略研讨会优秀论文

  北京北大纵横管理咨询集团 魏勇

  高新区管理模式不同于一般政府,是以经济建设、产业集群建设为主要工作,综合了政府、企业特点的“特区”组织。高新区管委会属于上级政府派驻机构,组织职能一般是以经济建设、产业发展为主要工作重心,兼具政治、社会、文化管理职能,具有机构精简、机制灵活高效等特点。

  国家高新区与经济特区、

  经济技术开发区的区别

  经济特区:中国改革开放的标志,大型综合改革的试验区,享有立法权和特别行政管辖权,战略任务是探索中国特色的社会主义道路。

  经济技术开发区:主要通过政策优惠吸引外资、外企,形成对外开放的窗口;主要任务是吸引外资,振兴地方经济,学习国外先进技术和管理经验,增加出口。

  高新区:主要依靠我国的科技实力和工业基础,借用外资和先进技术,创造局部优化的科技创业和高新技术产业发展环境,发展具有自主知识产权的高新技术产业;建立科技产业化体系和高新技术特色产业,改造传统产业,优化产业结构,实现国民经济持续增长。

  大多数高新区管理体制属于政府委托管理,主要特征是成立以省市领导挂帅和相关部门组成的领导小组,对高新区发展的重大决策和重大问题的协调,成立党工委和管委会,两套班子合署办公,下设直属机构和市属各行政部门分支机构,实行“一个窗口对外”的高效运转和管理服务体制,在经营服务上成立开发建设公司、创业服务中心以及各类中介服务机构,通过基础设施建设、投融资、技术引进、资金支持、信贷担保、技能培训、信息服务等方式为园区内企业提供管理和服务。

  高新区管理模式

  高新区管理模式不同于一般政府,是以经济建设、产业集群建设为主要工作,综合了政府、企业特点的“特区”组织。高新区管委会属于上级政府派驻机构,组织权力一般由上级机构授权。组织职能一般是以经济建设、产业发展为主要工作重心,兼具政治、社会、文化管理职能,具有机构精简、机制灵活高效等特点。

  我国高新区的管理主要有三种模式,每种模式都离不开政府的支持和参与。

  政府主导型管委会:为所在地政府的派出机构,行使市一级经济管理权限和部分行政管理权限,包括项目审批、规划定点、房地产开发、人事劳资等;下设直属机构和市属分支机构,实行“一栋楼办公,一个窗口对外,一个图章到底”的责权配套、高效运转的管理体制;对区内企业实行间接的法制化管理;引进事业性、中介性机构提供社会化服务,避免企业办社会弊端。

  政企合一型管委会:管委会与开发建设总公司主要机构合署办公,既具有行政职能又具有经济职能,管委会行使市级管理权限,负责对高新区统一领导。优点是,简化手续,少去繁琐的协调工作。弊端是,依赖政府,弱化提高经济效益的积极性,吃政府大锅饭加重政府负担。实践证明,开发建设总公司初创时利大于弊,随着发展,政企分开成为必然。

  企业主导型:高新区主要由开发建设总公司负责规划建设,招商引资,进行管理,以服务机构身份,通过国家政策,提供场地、资金、开发条件、信息、人才交流等在内的综合管理,为创业者提供局部优化环境,促进科技成果转化。这种方式有利于公司发展,运用经济杠杆开发高新区。弊端是缺乏行政机构,征地、项目审批、劳动人事方面欠缺,行政协调能力不强。

  经过20多年的探索和发展,高新区在管理体制上不断探索和创新,逐步形成了现有的基本模式,主要有以下几种类型。

  政府委托管理型:主要决策和管理权都由政府派出的高新区管委会行使,高新区作为当地政府的派出机构。地方政府除了在发展方向、大的政策决策以及任命管委会主要领导方面行使权力外,主要起支持和保障作用。这种类型的特点是高新区管委会权力集中,有利于体制的改革与创新,有利于提高效率,但需要省市政府及权威领导人强有力的支持,并选好管委会的带头人。

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